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7月3日至7日，国家教育督导检查组对吉林省申报的义务教育发展基本均衡县（市、区）（以下简称县）进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及教育部与吉林省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》的要求，在对吉林省申报材料严格审核的基础上进行的。本次督导检查中，重点检查了今年提出申报的11个县，同时在对前两年通过国家督导评估认定的49个县进行数据核查的基础上，抽取9个县进行了实地复查。
《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中差异系数。评估标准为小学、初中差异系数分别小于或等于0.65、0.55。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。核查结果：60个县的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。小学差异系数在0.225-0.631之间，初中差异系数在0.198-0.513之间（详见表2）。
二是落实责任，完善机制。吉林省政府将推进义务教育均衡发展列入重要民生工程，作为执政为民的首要任务。各级政府依法落实主体责任，形成了政府主导、部门协调、上下联动、齐抓共管的工作格局，为推进义务教育均衡发展提供了组织保障。把落实均衡发展的责任列入各级政府目标考核，建立了通报、约谈、整改和问责制度。健全教育督导制度，强化过程督导，坚持问题导向，督促整改落实，推动各地完成目标任务。白山市浑江区建立“五项机制”，完善监督保障措施；磐石市实施目标管理，在项目审批上特事特办，简化程序，开辟“绿色通道”。
一是以“大学区”改革促进校际均衡。吉林省委将推行“大学区”管理列入全省社会体制改革重点任务，全省19个市辖区组建大学区164个，覆盖城区义务教育学校（不含村小）925所，覆盖率达95%，覆盖城区义务教育在校生74.77万人，覆盖率达98%。延吉市将全市中小学划分为9个大学区和2个教育集团，白山市浑江区组建了7个“大学区”，为学区内各学校之间共享资源、以强带弱、整体提升管理水平和教育教学水平搭建了平台。
松原市宁江区、榆树市、农安县、前郭县、白城市洮北区、延吉市分别有部分学校在校生在3000人以上，规模过大。延吉市、松原市宁江区、长岭县、榆树市、白城市洮北区、前郭县、乾安县、通化市东昌区、伊通县、通榆县分别有部分班级班额偏大（小学班级在45人以上，初中班级在50人以上）。伊通县个别学校门口人造湖未设安全警示标语且围栏高度不够；辽源市西安区、东辽县、通化市东昌区部分学校灭火器等消防设施不完善，有的布局不合理，有的已经失效，有的没有及时更换，有的数量不足，有的没有放置；通化市东昌区、集安市、伊通县个别学校实验室建设、管理不规范，有的化学实验室没有排风口，有的学校腐蚀性药品保管不规范，有的化学实验准备室浓硫酸未入安全柜；集安市个别学校保健室使用处方类药物；辽源市西安区个别学校厕所粪坑较深，存在安全隐患。辽源市西安区、东辽县、通化市东昌区个别学校生活设施不完善，或没有为学生提供饮用水、或没有餐椅、或厕所蹲位不足。通化市东昌区个别学校图书馆藏书存在不适合学生阅读的现象。集安市、白山市浑江区、白城市洮北区部分学校功能室及新配备教学设备使用率偏低。梨树县、汪清县个别学校校园文化建设不够规范。汪清县少数学校周边卫生环境较差。
松原市宁江区、延吉市、榆树市、长岭县、白山市浑江区、前郭县、靖宇县、乾安县分别有部分学校生均占地面积低于省定标准。长岭县、松原市宁江区、榆树市、梨树县、前郭县、通化市东昌区分别有部分学校生均体育运动场地面积低于省定标准。磐石市、松原市宁江区、东辽县、辽源市西安区、靖宇县有部分学校体育运动场地建设标准不符合要求。乾安县所查部分学校环形跑道均不标准，操场地面为水泥或红砖。长岭县、榆树市、梨树县、松原市宁江区、农安县、东辽县、延吉市、前郭县、乾安县、白城市洮北区有部分学校生均校舍建筑面积低于省定标准。农安县、梨树县分别有部分学校校园绿化面积不足。伊通县、松原市宁江区、榆树市、长岭县、东辽县、通榆县分别有部分学校功能室数量低于省定标准。伊通县、松原市宁江区、松原市宁江区有部分学校功能室内器材配备低于省定标准。伊通县有部分小学生均图书册数低于省定标准。松原市宁江区、伊通县学生拥有计算机台数低于省定标准。长岭县、梨树县、榆树市、东辽县、白城市洮北区有部分学校未建设校园网。榆树市、东辽县、白城市洮北区有部分学校网络带宽未达到省定标准。榆树市、梨树县、白城市洮北区有部分学校未实现“班班通”。
白城市洮北区、乾安县、梨树县、东辽县、吉林市丰满区、白山市浑江区、磐石市、通榆县、通化市东昌区、松原市宁江区、长岭县、集安市按照核定编制缺教职工。榆树市、长岭县、前郭县、梨树县、伊通县、东辽县、松原市宁江区、白山市浑江区、靖宇县教师学科结构不合理，缺音乐、美术、体育、外语、科学、信息等学科专任教师。农安县、伊通县、通榆县、汪清县部分学科专任教师专业对口率偏低。梨树县、靖宇县、集安市教师年龄结构不够合理，45岁以上教师比例偏高。伊通县有部分初中教师学历合格率未达到省定标准。磐石市、辽源市西安区、东辽县、靖宇县、前郭县在2014-2016年有2年以上教师交流比例低于省定要求。乾安县、东辽县、吉林市丰满区、辽源市西安区分别于2014-2016年、2015-2016年、2016年、2015年校长交流比例低于省定要求。
一是各县要对照国家和省级标准，切实加强标准引领和规划指导，持续加大财政投入，继续强化“抬底部、补短板”的原则，采取一校一策的办法，达到校校达标。二是对于中心城区，要做好人口变化预测，结合城市规划建设，以落实城市教育共建配套项目为主，做好学校扩容，从规划建设、教师交流、学区划分等方面多措并举，逐步解决面积小、班额大等突出问题，着力解决“城区挤”的问题。三是要优化农村学校布局，继续改善农村中小学办学条件，办好必要的教学点，保障村小和教学点的基本办学需求，确保所有适龄儿童少年免试就近入学。
一是精准补充教师。要继续深入实施乡村教师支持计划，做好义务教育学校教师编制的合理制定和动态调整。要按照国家有关要求，对小规模学校及教学点按班师比配备教师编制，满足教育教学需要，进一步解决农村学校教师学科结构、年龄结构不合理等突出问题。二是扎实开展培训。要拓宽乡村教师尤其是农村偏远教师的受训面，全面提高乡村教师队伍素质。要进一步发挥名优教师辐射和引领作用。要注重师德师风建设，继续发挥模范教师的榜样教育作用，提升教师队伍的思想品质。三是加大交流力度。要完善相关政策，强化激励机制，切实推进义务教育学校校长和教师城乡之间、校际之间交流轮岗，积极促进骨干教师和优秀学校管理人才合理向农村学校和薄弱学校流动。要更加注重对交流教师的关爱和引导，避免工作“走过场”，进一步提高交流工作质量。
一是要进一步强化政府主体责任落实。要服务吉林省经济社会发展总体战略，将义务教育均衡发展摆在更加突出位置。要完善表彰奖励机制，充分发挥榜样的示范效应，引导义务教育均衡整体推进。要强化督导检查力度，督促地方政府依法履职，落实国家和省级政府的发展目标和任务。要建立健全监测体系和监督约束机制，实行动态管理，长期推进，保障义务教育均衡发展目标保质保量如期实现。二是要更加注重内涵发展和质量提高。要在校园文化建设中引入民族文化和传统文化，提高义务教育学校办学内涵。要深入推进素质教育，深化课程改革，规范办学行为，努力解决义务教育热点、难点问题，推动优质均衡发展。三是保持工作推进的相关机制和态势，不断总结好的做法和经验，完善已有政策，既要巩固提高已经取得的成绩，也要树立均衡发展新的目标，推进基本均衡向优质均衡发展、县域均衡向市域均衡发展，实现义务教育在更大范围、更高水平、更高质量的均衡发展。
